脫貧攻堅的政和探索

原標題：脫貧攻堅的政和探索

　　閩北政和，經濟發展一度處於“省尾”，1986年被省政府確定為貧困縣。習近平總書記在福建工作期間，曾三次到政和，推動農村脫貧致富奔小康。今年，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時強調，確保老區蘇區在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊。要堅持精准扶貧、精准脫貧，找到問題根源，增強脫貧措施的實效性。

　　依靠滴水穿石的韌勁和與時俱進的創新之舉，政和堅持真扶貧、扶真貧、真脫貧，以“繡花”功夫和響鼓重錘打好脫貧攻堅戰。

　　產業脫貧，精准挖貧根

　　2011年，政和全縣生產總值僅28.8億元，農民人均可支配收入僅5792元。究其原因，貧根在於缺乏產業。

　　為做大縣域經濟，政和吹響了進軍工業經濟、城市經濟、旅游經濟和回歸經濟的號角，破題之舉在工業經濟。2012年7月，在時任縣委書記廖俊波推動下，該縣歷史上首個工業園區——同心經濟開發區破土動工。

　　2012年，省委、省政府出台《關於深化山海協作的八條意見》，確定石獅與政和攜手結對。“6年來，園區累計供地近7000畝，簽約入駐企業99家，總投資98億元，全面達產后產值151億元。”政和經濟開發區管委會主任魏重勝說。

　　如今，開發區“造血”功能顯現：65家企業投產，16家在建，形成了以機械制造業為主，食品加工、竹制品深加工為輔的產業布局。去年，開發區實現產值28億元，縣域經濟有了“筋骨”。工業經濟對脫貧攻堅的支撐作用凸顯：吸納偏遠山村600多名貧困人口就業，貧困人口人均年收入3萬多元。

　　“四大經濟為脫貧攻堅注入澎湃動力。比如，去年全縣旅游總收入8.55億元，吸納貧困農戶1300多戶，戶均增收5000多元。”縣農業農村局副局長陳必興說。

　　如何因地制宜選准發展路子，並讓貧困戶深度參與？政和的探索是：走特色農業的路子。

　　東平鎮是名茶之鄉，上世紀60年代東平白茶就銷往香港及東南亞等地。為此，該鎮利用生態這面金字招牌，主抓茶產業，茶山由2001年1.5萬畝擴大到2.6萬畝，年產茶葉8萬擔。依靠閩峰等140多家茶企帶動，全鎮73戶貧困戶直接受益。“這兩年來，茶青價格翻了三四倍，最高時每公斤上百元，頭茬茶青就能賺三四千元。”鳳頭村建檔立卡貧困戶周望秀說，依靠家裡的3畝茶山及村裡提供的保潔員公益性崗位，去年家庭年收入兩萬多元，穩定脫貧。

　　與東平等平原鄉鎮不同，政和還有4個鄉鎮的9萬人口生活在海拔800米以上的高山區，建檔立卡貧困人口4409人，佔全縣的66.9%。這部分貧困戶是脫貧攻堅中的難點。

　　澄源鄉澄源村海拔1000多米，今年，46歲的貧困戶王宏兵種下25畝吊瓜。“去年種了10畝，收入2.7萬元。吊瓜籽不愁賣，今年預計吊瓜籽收入在5萬元以上。”王宏兵說，因為有病在身，自己不能從事重體力活，種吊瓜隻需山垅田，也不要精細管理，而且吊瓜籽保底收購價每公斤40元，家裡收入越來越有盼頭了。

　　在王宏兵身后，澄源鄉3000多畝高山蔬菜正在春耕。陳必興說，高山蔬菜上市在6月至10月，正是大中城市蔬菜空檔期，而且價格高了三四成，鄉裡的貧困戶以土地流轉、入股的方式，與合作社共享產業紅利。“全縣因地制宜，在高山發展茭白、吊瓜等產業，通過基地帶動貧困戶770戶，戶均增收1萬元以上。”

　　以四大經濟、特色農業撬動產業扶貧。去年全縣生產總值69.8億元，農村居民人均可支配收入12535元。今年，除新增一戶因病致貧外，全縣建檔立卡對象1808戶6583人全部脫貧。

　　小額信貸，防止再返貧

　　2010年，農家人蓮子專業合作社理事長許仁壽從建寧引進蓮子后，在外屯鄉第一年種植50畝，市場前景非常好，但因很難貸到款，產業發展遇阻。

　　2014年，政和創新推出“三農”扶貧小額貸款，農家人合作社貸款110萬元，這也是政和首筆小額信貸。當年，合作社蓮子種植從300畝擴大到1800畝，如今面積達到3000多畝，輻射周邊鄉村1000多戶農民。

　　如今，走過第5個年頭，小額信貸扶貧在政和已家喻戶曉。“這個金融創新之處在於將風險保証金2435萬元放在4家銀行，以四兩撥千斤，撬動銀行信貸資金1.9億元，讓貧困戶應貸盡貸。目前已發放扶貧小額擔保貸款10838萬元，扶持貧困戶1201戶，沒有一筆不良貸款。”縣農業農村局副局長、扶貧小額信貸助推協會秘書長魏育江說。

　　大樹底下好乘涼，貧困戶陸定妹深有體會。2016年陸定妹的妻子動手術，花了20多萬元，一家人生活陷入困境。“我有的是力氣，可沒有產業。”后來，他決心跟著許仁壽干，加入蓮子合作社。2017年，陸定妹獲得小額貸款5萬元，承包蓮子50畝，當年收入7萬多元，一舉脫貧。

　　不僅僅是陸家，農家人蓮子專業合作社帶動了42戶貧困戶，讓他們有了發展的內生動力。目前，像陸定妹一樣，已脫貧人口的穩定脫貧，成為新時期小額信貸服務的重要內容。魏育江說，既有的小額信貸政策保持穩定，全縣貧困戶都可享受，送上馬再扶一程，防止貧困戶返貧。

　　“經歷5年摸索，小額信貸面臨提質增效。”魏育江說，為確保貸得准，將貧困戶年齡放寬到65周歲，把辦事處前移到鎮前鎮，讓貧困戶明白——自主貸款自我發展，效果不如與合作社合作、合營好。數據表明，293戶農業經營大戶帶動貧困戶509戶，帶動貧困戶增收710多萬元。“我們還創新縣鄉村三級聯動機制，42名農村金融協理員將金融服務觸角延伸到農村，根據項目內容、貧困戶評級授信給予3萬至5萬不同額度，確保扶貧資金用到刀刃上。”

　　同時，縣裡還對小額信貸進行拓展，推出農業信貸融資擔保業務，對已脫貧的貧困戶再扶一把。

　　今年56歲的星溪鄉地坪村農民張財俤，曾因妻女生病致貧。他看中了吊瓜行業，可200多畝的投資不是小數目。農業信貸融資擔保業務解了他的燃眉之急。張財俤以流轉的76.6畝土地承包經營權做抵押，貸款8萬元，月利率僅4.7‰。如今，張財俤從昔日的貧困戶變成財俤種養殖專業合作社的當家人。“今年如果順利的話產值將達到上百萬元，帶動6戶村民共同致富。”

　　七道保險，破因病致貧

　　因病致貧者，佔全縣貧困人口近五成。這也是“兩不愁三保障”中遇到的醫療保障難題，探索早已有之。

　　2001年，在時任省長習近平的關心支持與牽線搭橋下，中國扶貧基金會將政和列入“母嬰平安120行動”項目縣。由中國扶貧基金會投入100萬元，並從省長基金中撥付配套資金200萬元，在邊遠的澄源、鎮前、楊源、外屯、嶺腰、東平等6個鄉（鎮）84個村實施，覆蓋10.4萬人口。2012年，二期項目實施，覆蓋10個鄉鎮、18萬農村人口。

　　17年來，該項目共為7601名產婦進行貧困補助，高危孕產婦篩查人數2341人，補助金額達225萬元，被群眾稱為“生命扶貧項目”。

　　來自熊山街道稻香社區的宋明麗就是一名受益者。2013年分娩時，因為胸、腹主動脈夾層等病，巨額手術費讓添丁的宋家蒙上陰影。幸好，“母嬰平安120行動”項目給她送來1萬元。“這個項目，讓全縣的母嬰生命保障和健康水平有了質的變化。”縣婦幼保健院院長葉楊信說。

　　從生命扶貧到健康扶貧，政和以七道保險破解因病致貧困局。

　　縣衛生健康局副局長楊李雄說，建檔立卡貧困戶除享受基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療疊加保險、慈善救助外，還享受政府出資購買的商業補充保險。他舉例說，外屯鄉貧困戶吳代珠因急性心肌梗死共需醫療費4萬元，基本醫療保險、醫療救助等五道保險報銷2萬多元，余下1.8萬元年終將通過商業保險補償約1.2萬元。“經過六道保險，吳家報銷費用達82%，大多數貧困戶報銷比例近八成，破解了因病致貧問題。”楊李雄說，政和還有新推的健康扶貧第七道保險。今年1月，由社會各界捐資的健康扶貧基金啟動，總額1680萬元，貧困戶個人支付部分按比例進行補充救助。

　　“脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，我們將以釘釘子精神盡銳出戰，響鼓重錘，堅決打贏。”政和縣委書記黃愛華說。

(責編：吳舟、張子劍)